4月8日，一則消息引發(fā)廣泛關(guān)注：中信銀行股份有限公司原黨委副書記、行長孫德順涉嫌受賄一案，由國家監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。經(jīng)最高人民檢察院指定管轄，由山東檢察機(jī)關(guān)審查起訴。近日，山東省濟(jì)南市人民檢察院依法對孫德順作出逮捕決定。
金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央部署，不斷加大金融領(lǐng)域反腐力度，堅(jiān)定穩(wěn)妥、扎實(shí)有效查辦每一起金融領(lǐng)域腐敗案件，將查處腐敗案件與防范風(fēng)險、完善制度機(jī)制結(jié)合起來，有效維護(hù)了金融安全，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。
堅(jiān)決查處金融領(lǐng)域腐敗問題，維護(hù)國家金融安全
年初召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會，作出了“堅(jiān)決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”的部署。當(dāng)前，境外疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化金融反腐，防范化解重大風(fēng)險、保障黨和國家金融決策部署貫徹落實(shí)，提出了更高要求。
“嚴(yán)重違背黨中央關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，限制、壓降制造業(yè)貸款”“把貸款審批權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，與不法商人勾肩搭背，大搞權(quán)錢交易”“在貸款授信、審批等方面利用職務(wù)上的便利為他人謀利，并非法收受巨額財(cái)物”……孫德順涉及的違紀(jì)違法問題，就某種程度而言，也是一份金融領(lǐng)域腐敗問題的警示單，凸顯金融領(lǐng)域腐敗背后的風(fēng)險隱患。
“金融腐敗造成的損失具有杠桿效應(yīng)，幾百萬元的利益輸送可能造成數(shù)億元國有資產(chǎn)流失，誘發(fā)的金融風(fēng)險會擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！痹谥醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐國家開發(fā)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長宋先平看來，金融領(lǐng)域腐敗分子以權(quán)謀私，會導(dǎo)致金融領(lǐng)域一系列連鎖反應(yīng)，給金融安全、市場穩(wěn)定造成嚴(yán)重不良影響。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委高度重視金融領(lǐng)域反腐敗工作。從十九屆中央紀(jì)委二次全會將“審批監(jiān)管”“金融信貸”等列為反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到三次全會明確提出“加大金融領(lǐng)域反腐力度”，再到四次全會強(qiáng)調(diào)“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”，金融領(lǐng)域反腐持續(xù)深化。2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查金融系統(tǒng)違紀(jì)違法案件6900余件。
從查處的違紀(jì)違法案件來看，商業(yè)銀行作為中國金融體系的重要組成部分，涉腐案件數(shù)量相對較多。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長王林通過去年查處上海分行原行長顧國明、重慶分行原副行長謝明等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)，很多金融腐敗往往出現(xiàn)在新興業(yè)務(wù)、創(chuàng)新或“偽創(chuàng)新”業(yè)務(wù)領(lǐng)域。隨著金融領(lǐng)域創(chuàng)新力度不斷加大，資本運(yùn)作日益復(fù)雜，發(fā)現(xiàn)問題、審查調(diào)查的難度不斷提高?！拔覀儽仨殞Ω刹勘粐C、被腐蝕和腐敗存量及增量問題保持清醒的認(rèn)識，精準(zhǔn)研判金融領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢，堅(jiān)決查處金融領(lǐng)域腐敗問題，凈化金融領(lǐng)域政治生態(tài)，維護(hù)國家金融安全?！?/span>
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組組長李欣然表示，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反腐敗工作也是深入推進(jìn)金融反腐的重點(diǎn)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅去年一年，中國銀保監(jiān)會廣西、福建、內(nèi)蒙古監(jiān)管局，中國證監(jiān)會山東監(jiān)管局，青海省地方金融監(jiān)督管理局等均有“內(nèi)鬼”被查處。
“要聚焦收受被監(jiān)管機(jī)構(gòu)賄賂，監(jiān)管嚴(yán)重‘放水’，成為重大風(fēng)險事件助推力量的；利用手中監(jiān)管權(quán)力，大肆收受私營業(yè)主、被監(jiān)管機(jī)構(gòu)財(cái)物，甘于被‘圍獵’甚至主動尋求‘圍獵’，從監(jiān)管秩序的維護(hù)者蛻變?yōu)槠茐恼叩?；利用國有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理權(quán)、金融信貸資源配置權(quán)和內(nèi)幕信息，通過融資貸款、項(xiàng)目運(yùn)作等手段大肆謀取私利的，嚴(yán)懲不貸，持續(xù)保持案件查辦高壓態(tài)勢?！崩钚廊徽f。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組組長樊大志表示，金融領(lǐng)域反腐敗保持高壓態(tài)勢的關(guān)鍵，在于充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能
金融領(lǐng)域腐敗問題往往專業(yè)性、技術(shù)性、隱蔽性較強(qiáng)，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來不小的挑戰(zhàn)。
“大到金融機(jī)構(gòu)牌照審批、金融業(yè)務(wù)資質(zhì)準(zhǔn)入、金融監(jiān)管執(zhí)法處罰、重大政策信息披露，小到每筆貸款發(fā)放、證券承銷投資、資金存放銀行、信用卡額度審核，與金融相關(guān)的各種權(quán)力遍布經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、各個角落。如果監(jiān)督不能有效覆蓋，這些權(quán)力就可能‘變現(xiàn)’，成為某些人滿足私欲的工具?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐加愛告訴記者，他們將緊盯金融牌照發(fā)放、金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、金融基礎(chǔ)設(shè)施、行政執(zhí)法處罰等權(quán)力集中領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。
通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，15家中管金融企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改為中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接派駐，日常監(jiān)督從有形覆蓋進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為有效覆蓋，發(fā)揮出更精準(zhǔn)、更專業(yè)的“探頭”作用。
由中央一級金融單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查處金融腐敗的工作模式，成為派駐機(jī)構(gòu)改革以來金融領(lǐng)域反腐的一個鮮明特色。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組主動抽調(diào)能力素質(zhì)突出的紀(jì)檢監(jiān)察干部和銀行業(yè)務(wù)骨干與地方紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合專案組，發(fā)揮熟悉金融業(yè)務(wù)、擅長數(shù)據(jù)篩查的天然優(yōu)勢，與地方紀(jì)委監(jiān)委在談話突破、證據(jù)固定等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，增強(qiáng)查辦金融腐敗案件的專業(yè)力量。通過與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案，監(jiān)督合力得以增強(qiáng)，為深入推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐提供了重要組織制度保障。
作為政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委和分支機(jī)構(gòu)紀(jì)委優(yōu)勢，建立起以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組為中心、各級紀(jì)委為節(jié)點(diǎn)、支部紀(jì)檢委員為基礎(chǔ)，橫向到邊縱向到底的立體監(jiān)督網(wǎng)。今年以來，他們在開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理交叉檢查的同時，也不斷加強(qiáng)對抗擊新冠肺炎疫情、長江大保護(hù)、“一帶一路”等工作的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
中國人民保險集團(tuán)股份有限公司的業(yè)務(wù)涵蓋保險、投資等多個領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革后，人保集團(tuán)針對基層非法集資、保險中存在的“五虛”問題（虛列費(fèi)用、虛假承保、虛假退保、虛假理賠、虛掛保費(fèi)）開展專項(xiàng)整改，成效顯著。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長石青峰介紹，人保系統(tǒng)將結(jié)合兩級法人、五級機(jī)構(gòu)的實(shí)際，分層級、分重點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。比如，針對各子公司在領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇、業(yè)務(wù)支出、兼職取酬等方面管理標(biāo)準(zhǔn)不明晰、隨意性差異性較大等問題開展專項(xiàng)治理。
把案件教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為堵漏洞、補(bǔ)短板、完善制度和體制機(jī)制的具體行動
金融興，國家興；金融穩(wěn)，國家穩(wěn)。事實(shí)一再表明，只有不斷健全完善制度和體制機(jī)制，才能持續(xù)深入推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐敗工作，營造金融領(lǐng)域良好政治生態(tài)，防范化解金融風(fēng)險。
“現(xiàn)代化的金融治理體系和治理能力，需要現(xiàn)代化的金融反腐制度機(jī)制。必須強(qiáng)化對金融領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，在宏觀治理層面形成科學(xué)決策、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的金融權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。把金融反腐敗機(jī)制融入公司治理和內(nèi)部控制機(jī)制當(dāng)中，在微觀主體層面提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！毙旒訍壅f，駐中國人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組將結(jié)合人民銀行系統(tǒng)高度垂直管理的實(shí)際，督促人民銀行加快出臺金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，制定系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管制度，通過進(jìn)一步織嚴(yán)織密金融風(fēng)險“防護(hù)網(wǎng)”，有效扎牢金融領(lǐng)域反腐敗的制度籠子。
推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐敗工作需要結(jié)合實(shí)際需要和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對普遍性和反復(fù)出現(xiàn)的金融腐敗問題，主動出擊查找風(fēng)險點(diǎn)，協(xié)助引導(dǎo)推動黨委履行主體責(zé)任，健全完善制度體系，從源頭上補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。
改革后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組以員工招錄和領(lǐng)導(dǎo)干部任職事項(xiàng)中的親屬回避制度執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，對兩家省級分行1078名新入職員工錄用情況、699名處級領(lǐng)導(dǎo)干部親屬任職情況開展專項(xiàng)督查。參考紀(jì)檢監(jiān)察組提出的監(jiān)督建議，中國建設(shè)銀行近日印發(fā)《員工親屬回避規(guī)定》，對全行員工招錄及領(lǐng)導(dǎo)干部任職事項(xiàng)中的親屬回避情形作出進(jìn)一步規(guī)范。
對可能顯現(xiàn)的金融風(fēng)險背后的腐敗問題，需要早發(fā)現(xiàn)、早警示、早糾正、早處理，依規(guī)依紀(jì)依法做好預(yù)案，避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險擴(kuò)散。
“要結(jié)合金融領(lǐng)域腐敗案件特點(diǎn)，堅(jiān)持查清問題、防控風(fēng)險、追贓挽損、彌補(bǔ)制度短板、重塑政治生態(tài)協(xié)同推進(jìn)，不斷提升查辦案件的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。”李欣然說。
駐人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組去年在上級指導(dǎo)下，查處了人保投資控股有限公司原黨委書記、總裁劉虹和原副總裁劉繼東嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在系統(tǒng)內(nèi)形成強(qiáng)烈震懾。石青峰透露，駐人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組將把中央強(qiáng)調(diào)的、中央巡視指出的、日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)多發(fā)問題和金融領(lǐng)域行業(yè)典型問題，納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，并梳理出政治生態(tài)研判、問題線索處置、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、主動約談等10種監(jiān)督方式，制訂切實(shí)履行監(jiān)督第一職責(zé)的指導(dǎo)意見，以形成系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督合力。
隨著金融領(lǐng)域反腐敗力度不斷加大，金融領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷深化以案促改、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
繼去年完成對總行本部巡視全覆蓋后，駐中國工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組不斷探索發(fā)現(xiàn)線索、查找問題的途徑與方法。“我們始終把制度建設(shè)擺在突出位置，去年先后出臺20余項(xiàng)制度，今年將從聚焦監(jiān)督、規(guī)范用權(quán)、貫通責(zé)任、深化改革、從嚴(yán)律己等5方面入手，繼續(xù)在健全和完善制度上下功夫，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)有制度、有規(guī)范、有約束、受監(jiān)督，堅(jiān)決防止執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法現(xiàn)象?！蓖趿终f。
“要用強(qiáng)監(jiān)督促強(qiáng)監(jiān)管?！狈笾靖嬖V記者，駐中國證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組將重點(diǎn)做好對公權(quán)力運(yùn)行的日常監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督重要單位部門和關(guān)鍵崗位，把以往查處的案件教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為堵漏洞、補(bǔ)短板、完善制度和體制機(jī)制的具體行動，讓權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。
